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“市场煤”不够市场化,改革卡在哪? 2020-08-21
“国家推动建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系”——日前,还在征求意见的《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(以下简称《修订草案》)首次从法律层面对煤炭市场化建设予以明确。具体来看,“几增几减”形成鲜明对比。《修订草案》新增煤炭市场建设、价格机制等条款,提出“推动建立多层次煤炭市场交易体系,支持和引导各类市场主体参与煤炭交易市场建设,鼓励发展各种有效的交易方式和交易品种”“建立和完善由市场决定煤炭价格的机制”等要求。同时,删除部分与市场化不符、带有计划色彩的表述。多位业内人士告诉记者,20多年来,煤炭行业一直在尝试改革,希望充分发挥市场在资源配置中的作用。目前,交易中心遍地开花、交易模式多种并存,但严格来说,所谓“市场煤”仍未实现真正的市场化。改革卡在哪儿?(文丨本报记者 朱妍)首个国家级平台“市场”作用存疑在市场化进程中,交易中心被视为重要载体。今年7月,国家发改委召开的迎峰度夏工作会议专门强调,要实现高度市场化,重点之一就是组建全国煤炭交易中心。记者多方获悉,首个国家级平台——全国煤炭交易中心已进入试运营阶段,拟于10月1日正式开业。该中心由国家发改委、国铁集团牵头成立,中国铁路投资有限公司以30%的股比成为第一大股东,其他34个股东覆盖煤炭、电力、钢铁、港口及地方交易中心、行业协会等不同领域。其中,既有中煤、华电、宝钢等中央企业,也有同煤、潞安、河钢集团等地方国企。一位熟悉情况的人士表示,早在2005年,《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》就提出,加快建立以全国煤炭交易中心为主体,以区域市场为补充,以网络技术为平台的现代化煤炭交易体系。近几年,区域性煤炭交易平台越来越多,但普遍存在交易主体分散、信息不透明、合同不规范、兑现率偏低等问题,交易量不足且存在同质化。“现有区域性交易中心,有的依靠地方政府推动运作,有的背靠母公司开展交易,还有的依赖区位、运输等优势经营,只能说在某些环节发挥了市场作用,全流程的市场化体系并未成形。”该人士称,建立国家级平台,核心在于降低交易成本、提升市场效率。新平台能否如愿发挥作用?部分专家持有不同看法。“全国交易中心更多起到价格形成、信息发布、上下游组织等作用,但很难在短期内形成真正的市场交易。”中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷称。易煤研究院总监张飞龙也认为,目前来看较难实现自由交易,第一步很可能只是将中长协管理纳入其中。“市场煤”的市场机制不完善记者了解到,业内质疑全国煤炭交易中心的背后,暗藏市场化改革的种种不易。张飞龙回忆,2015年,国内最早一批从事煤炭电商贸易的平台公司兴起,最疯狂时多达200余家。仅1年多时间,数量锐减至20家左右,如今生存下来并形成规模的仅剩个位数。“线上平台的价值是提高买卖效率,但目前交易体系远不够成熟,功能受限。”再看线下,中国国际经济交流中心特邀研究员范必表示,现行中长协机制与市场化实存矛盾。近年的重点煤炭产运需衔接会,常常变成煤、电两大阵营的“集中博弈会”,煤电双方各自联手、唇枪舌剑,很少能顺利达成共识,最终不得不由政府出面协调确定交易价格。在中长协和市场采购两种完全不同的模式下,难以形成全国统一的市场体系和各方共同遵守的交易规则。“煤炭是我国生产资料领域最早开始市场化的行业之一,但时至今日,其生产流通并未完全做到市场化,非市场因素反而越来越多。”范必称,已经开放的“市场煤”,市场机制并不完善。除了宏观层面,目前还面临诸多微观障碍。邢雷举例,价格统一是市场化的重要前提。但因煤炭非标性质突出,即便相同产品,开采、运输等成本不同,卖到不同区域的价格也有差别。“同一型号的车辆在全国销售,价格不会相差太多,但煤炭自身的特殊性,导致其难以给出统一定价或市场公价。假设同样卖500元/吨,一些资源条件好、开采成本低的大企业足以承受,其他企业就可能亏本。”张飞龙称,市场交易的优势之一是“去中间化”,即厂、矿直接对接。由于煤企、电企经营模式有别,比如前者要求先打预付款,后者却存在回款周期,想要达成中长协之外的交易,类似现实矛盾比比皆是。“不能只靠煤炭推动市场化”“《修订草案》明确提出市场化要求,但究竟何时能够实现,目前还要打个问号。”邢雷进一步表示,由于不存在某一家企业独大的情况,煤炭行业自身形成市场化并不难。难点在于,运力、电力等产业链的其他环节,市场竞争不充分,市场化程度相对滞后。“换句话说,不能只靠煤炭一家推动,中间运输环节、下游电力市场均纳入市场进行公开交易,才能真正建成煤炭市场体系。”范必提出,“交易入市”要在产、运、需三方,进行全产业链的市场化改革,而不只是对某一环节修补和调整。以占比最大的电煤为例,建立全国统一的交易市场,取消重点合同煤与市场煤的划分。同时,建立公开透明的铁路运力交易市场,降低物流运输成本。“坚持既定的市场化改革方向,应当鼓励公平竞争和公平交易,加强监管、放松管制。建议由市场供求关系决定煤、电、运的价格形成机制。”范必建议,全国交易市场可实行会员制,由煤、电、运等参与交易的各方企业,及监督方共同制定交易规则,通过计算机系统集中竞价、自动撮合交易,建立规范的结算、交割制度。为增加交易透明度,可建立市场信息披露制度,编织电煤交易价格指数,尽量减少交易双方信息的不对称。张飞龙还称,煤炭作为一次能源的主体地位,决定其改革走势关乎国计民生。如何平衡行政监管与市场交易的关系,也是改革重点之一。“做好权衡的基础上,未来市场可多层次、多维度发展,鼓励行业创新。我认为,可先以现货市场为主,做到产需多方报价、运力紧密衔接、信息公开透明、市场规范有序。再逐步建立期货市场,帮助市场参与者预测供求形势和价格走势,通过套期保值,规避价格风险。”
“十四五”是煤电转型关键期丨煤电生存发展系列报道⑭ 2020-08-20
核心阅读我国目前整体电量富余,但局部地区局部时段存在电力缺口,部分缺口还呈现扩大态势,从侧面凸显了煤电在电力支撑方面日益重要的作用。而随着电力市场机制不断健全,当煤电可以通过辅助服务市场等获得合理收益,也将更好地发挥出调节作用。今年是“十三五”收官之年,也是筹谋“十四五”相关规划的关键之年。作为我国能源供应的主力,“十四五”时期煤电的规划路径和发展方向,是备受能源行业关注和讨论的热点之一。在日前召开的“中国煤电发展之路辨析”系列沙龙上,长期跟踪电力产业发展的业内人士认为,尽管煤电在近中期仍是我国电量供应的主体,但远期看,其定位肯定要转向电力支撑型和调峰型电源,而“十四五”将是转型的重要时期。此外,电力需求的不确定性和新基建带来的机遇,也将对电力结构调整、煤电布局产生一定影响。(文丨本报记者 卢彬)煤电支撑和调节作用凸显作为目前我国电力供应的绝对主力,煤电的发展规划影响着整个电力系统,乃至整个能源系统的谋篇布局。国网能源研究院能源互联网研究所高级工程师张宁指出,对电力系统而言,目前煤电支撑和调节作用日渐显现。“我国目前整体电量富余,但局部地区局部时段存在电力缺口,部分缺口还呈现扩大态势,从侧面凸显了煤电在电力支撑方面日益重要的作用。而随着电力市场机制不断健全,当煤电可以通过辅助服务市场等获得合理收益,也将更好地发挥出调节作用。”自然资源保护协会高级分析师康俊杰对此表示赞同:“近年来,随着可再生能源迅速发展,煤电在电量方面的增长空间相对有限,自然更多地要承担电力系统的保障和调节功能。”康俊杰进一步指出,即便现在局部地区电力缺口在扩大,但也不能一味依靠新建电源来解决,更需警惕煤电装机的过剩。“现在有人担忧,未来是否会再次出现电力供应短缺,我认为,至少‘十四五’期间不会发生这种情况。目前我国电源装机规模和结构,足以应对连续两年电力消费增长8%的极端情况。”“一方面,我国目前仍保持每年1亿千瓦的总发电装机增量空间,另一方面,目前煤电利用小时数仍较低。而至于电力缺口问题,业内已基本形成共识,未来应更多依靠需求侧响应等手段来解决。” 康俊杰说。电力需求面临不确定性电力规划的制定,离不开对电力供需情况的把握和预测,而当前相对复杂的经济形势,无疑给各研究机构的分析预测加大了难度。康俊杰表示,随着新冠肺炎疫情的蔓延,我国经济发展面临的内外部环境都发生了较大变化,所以目前电力规划面临的最大问题是需求的不确定性。“我国经济正处在相对特殊的一个发展时期,除疫情影响外,叠加数字经济等新业态发展,都将影响用电需求的体量和结构。”张宁表示,在研判电力需求时,需要综合研判经济发展、产业结构变化等多种因素。“此外,电力系统本身的电力电量平衡、新能源补贴退坡后的发展态势、需求侧资源以何种方式进入电力平衡等问题,都会对分区域、分省的电力规划产生影响。”康俊杰还指出,如果将2035年远景目标纳入考虑,“十四五”电力规划可能产生更多新的约束和目标。“2035年要基本实现美丽中国目标,将对电力行业的环保治理提出要求,也会倒逼电源结构向清洁化反向转型。不仅如此,我国还要在2030年实现碳排放达峰目标,可以预见,碳排放约束也可能成为‘十四五’电力规划的强约束之一。”新基建拉动电力增长针对新基建拉动电力需求的观点,康俊杰认为,新基建对于电力增长会有推动,但幅度可能有限。“发展新基建是为了推动产业高质量转型,对传统的钢铁、水泥这些产业的拉动不会太大,更多是技术层面的问题。”康俊杰表示,“比如要建设工业互联网,其发展会对传统制造工艺进行替代优化,最终会减少能耗。如果现在一个数据中心仅仅在增加能耗而没有提升效率,那不符合发展的初衷。”对此,张宁提出了不同看法。他认为,数据中心、5G设施以及电动汽车等新的用电业态,将会成为未来电力增长的重要增长极之一,也将间接促进可再生能源电力的发展。“除了新基建之外,其他如电制热(冷)以及热泵为代表的多能转换负荷,也将迎来较大增长空间,而这些业态,都是终端电气化水平提升的重要来源。”张宁指出,目前这一轮电气化区别于以往的特点,是消纳更多的可再生能源,而可再生能源本身目前80%以上都要转化为电能来利用。“换句话说,随着终端电气化水平的提升,可再生能源消纳的空间也会随之做大。”
“战略储备”到“战略产业”仍有距离,煤基能源路在何方? 2020-08-17
“从研究能力、催化剂、放大技术、大厂运营经验等方面来看,我国现代煤化工的发展已处于世界领先水平。但同时,也要看到产业优势受阻的现状。以目前最有亮点的煤制烯烃为例,一个年产60万吨的项目投资就要近2000亿元。算下来,整个产业已投入十几万亿元,2019年煤化工总利润为25.7亿元,还不到投入的千分之几。”近日举行的“中国能源化工30人论坛”上,中国工程院院士金涌用一组数字对比,直指产业“致命弱点”。基于保障能源安全等现实之需,发展煤基能源具有重大战略意义,且被视为石油化工的有效补充,甚至有望取而代之。但据金涌介绍,在项目投资方面,煤基与石油基的比例仍达到8.75:1,前者经济性亟待提升。如何找到适合自身发展的环境,同时满足国家需要和市场需求,成为“十四五”时期业内关注的焦点。(文丨本报记者 朱妍)从“战略储备”到“战略产业”仍有距离多位专家表示,石油价格再低,我国对外依存高的局面也不会发生根本性转变。我国的能源结构与供需关系,决定了煤基能源的战略性地位。“在现代能源体系的框架下进行能源转型和结构优化,首要任务和立足点就是实现传统能源,尤其是煤的清洁高效可持续开发利用。”中国工程院院士谢克昌表示,“煤替油”包括对石油制燃料、石油制化学品的替代,各种产品产值已达到万亿元。“遗憾的是,这个战略定位一直摇摆不定,没有真正确定下来。”中国科学院院士、中国科学技术大学校长包信和称,制备化学品离不开碳资源,因我国对化学品的需求量非常大,每年消耗在化工、材料领域的碳资源以亿吨计算。“很长一段时间内,依靠化石能源获取碳资源的途径不会改变。从已探明开采量来看,我国石油、天然气大概可采12年、30年,煤炭还可以采50年以上。在一定期间内,尤其是动荡的国际大环境下,真正靠得住的主体能源还是煤。因此,煤的清洁高效利用应确定为国家战略。”“战略储备”何时发挥作用?金涌表示,正确判断什么时间需要用煤代替石油,也是现代煤化工真正从战略储备变为战略产业的关键点。若时间过早,企业无利可谈,且消耗大量资源。“至少现阶段,用煤制油、煤制气代替石油和天然气是不切实际的。煤制油产品大部分是柴油,但我国炼化产能已经过剩,高密度煤油、石蜡等特种产品具备优势,市场容量却有限。煤制气发展同样受限,以大唐克旗项目为例,售价从每立方米2.75元降至1.75元再到1元。就连唯一亮点煤制烯烃也已出现利润下滑,需要向精细化、高端化、深加工的方向找寻出路。”金涌认为,煤基能源从战略储备转为战略产业仍有距离,“目前定位是储备技术,而不是替代技术、主流技术”。以量取胜不占优 缺乏低价、独特产品煤基能源从战略储备成为战略产业的距离何在?记者了解到,内外部环境、产业自身限制等因素均有影响。以战略储备的代表——煤制油为例,国家能源集团总经理助理张继明表示,全球油气供应整体呈宽松态势,低油价将是常态。美国“页岩气革命”带来丰富低价的乙烷、丙烷等轻烃资源,吸引全球石化巨头纷纷投资建厂。同时,我国沿海大型石化项目密集建设,目前投产、在建及规划中的22个大型炼化一体化项目,合计炼油产能为2.64亿吨/年。若全部投产,石化产业将进入产能过剩时代。“在现有条件下,煤制油很难做到石油化工项目的规模。虽有特点,但也面临难点。”张继明进一步称,尽管规模相对较小,煤化工项目单位产能投资强度却是石化项目的5-10倍。此外,煤化工项目产品结构单一,很难实现梯级化利用,一个项目通常只能生产1-2个主产品;基地化格局难以形成,类似石油炼化千万吨级一体化基地,至少需要投资1000亿元以上。“以量取胜不占优,通过差异化寻找比较优势,目前又缺乏生产成本低或独特的产品。”包信和认为,除了经济性因素,二氧化碳排放、水耗及废气、废渣等环境问题也要彻底解决。否则,整个产业很难走远,国际认可度、社会接受度也将受限。“煤的结构及反应过程,决定燃烧一定会产生二氧化碳,燃烧1吨煤不可避免排放3吨以上二氧化碳。但目前碳减排成本很高,一般企业难以承受。煤化工项目往往也是用水大户,煤中杂质燃烧产生的废气和固废还对环境造成很大压力。从原理上说,采用现代技术可实现废水循环利用,及废弃物的无害化处理和资源综合利用,但这些费用逐年攀升。”包信和表示。金涌也称,除二氧化硫排放低于石油化工,煤基项目的水耗、二氧化碳排放,目前分别为油化项目的13倍、3.5倍。从资源环境的约束上看,安全环保投入仍将增长。实现从“够不够”到“好不好”的转变“十三五”以来,煤制油、气、烯烃、乙二醇等产品,保持了两位数的年均增长率。与会专家一致认为,“十四五”时期,产业要实现从“够不够”到“好不好”的转变。谢克昌表示,煤基能源发展需对标清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。具体而言,积极发展污染防治技术,依托示范工程尽快实现产业化;立足大气、水及土壤环境容量,科学布局煤基化工产业;建立健全清洁生产标准与环保政策,完善清洁生产管理体系。超前部署碳捕集、封存技术的前沿性研发,拓展二氧化碳资源化利用途径;与可再生能源互补融合,建设低碳煤基综合能源产业基地;通过技术突破源头减排和节能提效的瓶颈,弱化煤基能源的高碳性。政府应明确将煤基能源化工作为我国能源安全保障“压舱石”的战略意义与产业定位,有序推进升级示范,适度商业化和全面产业化。优化产业格局,严格要求项目准入门槛,统筹地区资源、煤种煤质、运输条件与市场需求等因素,为资源高效利用与上下游产业发展创造条件。在此基础上,生产石化路线不易得到的产品被视为出路之一。张继明透露,依托资源地丰富的煤,国家能源集团将推进煤化一体基地化建设,打造“煤炭-化工-新材料”产业链,差异化发展煤基新型燃料和煤基新材料,由大宗油品向高端新材料和合成材料转型。现已将煤基生物可降解材料作为新方向,既可解决终端产品高端化、差异化的问题,还能实现塑料可回收、可降解、可循环的世界性难题。中国煤炭工业协会副秘书长张宏提出,转变煤炭由单一能源品种为多能源品种聚合体的理念,推动煤炭分级分质利用是下一阶段的重点。“例如在陕北地区,已探明含油量在10%以上的煤炭资源1500亿吨左右,采用分质利用技术,相当于获得150亿吨油、100亿吨左右天然气,及1000亿吨洁净煤资源。”
重磅!兖矿集团与山东能源集团筹划战略重组! 2020-07-15
继山西焦煤和山煤集团合并重组事件后,山东省的两大煤炭国企也开启重组之路。 7月12日,兖州煤业股份有限公司官方微信公号“兖州煤业”发布公告称,收到控股股东兖矿集团的通知,获悉兖矿集团与山东能源集团正在筹划战略重组事宜。 公告称,重组方案尚未确定,方案确定后尚需取得有关主管部门批准。 公告中还提到,截至日前,上述事项不涉及公司重大资产重组事项、暂不涉及公司控股股东变更,亦不会对公司的正常生产经营活动构成重大影响。目前公司生产经营一切正常。公司将根据上述事项的进展情况按照相关规定及时进行信息披露。 公开资料显示,山东能源集团与兖矿集团都是山东省国资委实际控制的企业。 山东能源集团于2011年正式挂牌成立,承担着贯彻实施山东省委、省政府战略意图,引导带动全省经济转型发展、创新发展和能源结构优化调整的功能,坚持以煤为基、适度多元发展,聚焦煤炭、电力、煤化工等关联产业。 兖矿集团开发始建于20世纪60年代末期,于1999年正式成立,以矿业开采、高端煤化工、现代物流贸易及工程技术服务为主导产业,是中国唯一一家拥有境内外四地上市平台的煤炭企业。 山东筹划煤炭企业进行战略重组并非首次。早在2004年,山东就研究煤炭重组事宜,并在2011年前后正式启动。山东能源集团就是由新汶、枣庄、淄博、肥城、临沂和龙口矿业集团6家煤炭企业重组而成。 从两家企业的体量上看,山东能源集团目前资产总额、营业收入均突破3000亿元,拥有煤炭资源总量446亿吨,内外部煤炭产量连续8年过亿吨,参控股电力装机10210MW,煤制天然气20亿立方米,拟建海陆风电项目装机600MW,产业遍布国内16个省(区)、境外5个国家(地区),是山东省经济规模最大、从业人员最多、党员人数最多的国有企业,已发展成为全国第二大优质炼焦煤供应商、华东第一大清洁高效煤炭供应商、山东省内产量最大的煤炭企业。 兖矿集团去年营业收入为2800亿元,完成煤炭产量1.66亿吨,化工产品产量886万吨,实现利润总额125亿元,年末资产总额3270亿元,已形成山东本部、陕蒙、澳洲、上海“四大基地”发展格局。 另据了解,山东能源集团有限公司党委常委满慎刚,拟任省委管理的国有重要骨干企业正职,目前正在进行任前公示。
专家解读《2020年煤电化解过剩产能工作要点》: 严控规模,煤电角色正在变化 2020-06-30
日前,国家发改委、工信部、国家能源局、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委联合印发《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》,要求尚未完成“十三五”去产能目标的地区和中央企业,要统筹推进各项工作,确保去产能任务在2020年底前全面完成,并针对钢铁、煤炭、煤电行业,在附件中分别发布了2020年化解过剩产能工作要点。限制煤电规模、严控新增产能、做好应急储备……《2020年煤电化解过剩产能工作要点》从多个方面对煤电产能提出要求。有业内专家认为,这份文件发布的直接目的是为“十三五”期间煤电供给侧改革取得的成果收官,而煤电在“十四五”以及之后的发展仍存在着不确定性。“11亿千瓦”,到底多了还是少了?《要点》最为业内所关注的,莫过于目标任务中提出的“2020年底全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内”这一条。据统计,今年前5个月,全国新批、新开工的煤电项目合计装机容量约有0.48亿千瓦,而截至2019年底,我国煤电装机容量已达10.4亿千瓦。“这份文件,无疑给热衷于继续扩张煤电规模的企业和投资者泼了一瓢冷水。11亿千瓦的规模上限提出之后,今年下半年煤电再出现大量新增产能的可能性较小。”中国能源研究会可再生能源专委会主任李俊峰日前在一次公开演讲中说,“我在和一些发电企业负责人交流时他们也表示,这份文件给了自己‘当头棒喝’。”与之相比,华北电力大学教授袁家海对《要点》提出的“11亿千瓦”的容量限制的看法较为中性。“今年是‘十三五’收官之年,文件在要求严控规模的同时,实际也明确各省根据实际情况,将手续补齐的停建项目移出停、缓建名单,以此来避免地方上利用规划之间的空档期上马过多的项目。至于‘十四五’时期的规模,还要等待规划目标进一步确定。”中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟则认为,“11亿千瓦”作为一个上限目标是比较适度的。“化解过剩产能的背后,有升级和优化的要求。煤电在电力系统中的功能角色正在变化,到底什么样的规模真正有利于我国的能源转型,可能需要一个相对宽裕的新增空间来探索。”地方煤电建设存在较大不确定性李俊峰认为,我国煤电目前处于“在纠结中发展”的局面。“一方面,从环境保护的角度出发,我们提出了增加电煤消费占比的要求,2019年电煤在全部煤炭消费中的占比已经从2015年的38%提升至48%。但另一方面,电力行业的二氧化碳排放占到全国二氧化碳排放的比重高达40%,煤电碳排放的问题是不容忽视的。”他表示,“煤电是托底的发电电源,出现供应不足的部分就需要煤电能顶上来,但我认为11亿千瓦的煤电装机规模上限,已经可以满足目前的发展要求。”煤电的“纠结”还不止于此。据袁家海介绍,“十三五”期间,我国煤电行业供给侧改革成果已较为显著。“‘十三五’前四年,新增煤电装机逐年减少,2016-2019年间累计新增煤电装机1.34亿千瓦,对比‘十二五’期间,火电(包括煤电、气电等)新增容量占到五年内总新增装机容量的51%,其中累计新增煤电装机高达2.3亿千瓦。”他表示,“可以说,煤电装机快速增长的势头在‘十三五’时期被有效遏制住了,但煤电机组的绝对量仍然较大。”而今年2月26日,国家能源局官网发布的《关于发布2023年煤电规划建设风险预警的通知》显示,除山西、甘肃、宁夏、黑龙江、吉林五省区外,其余省份、地区2023年煤电装机充裕度预警指标均为绿色等级,充裕度预警绿色地区较上一年度继续增多。此次发布的《要点》也并未就这些地区的煤电项目建设提出过多限制和约束。“各省区煤电项目审批权可以自己掌握,使得国家层面对于整体规模的控制难以遏制地方上对于拉动经济等考虑进行的煤电项目投资,地方政府、企业也逐渐开始取代中央发电企业,成为煤电项目投资的主要参与力量。”一位不愿具名的业内专家向记者表示,如果不采取措施,多年来行业为去产能付出的努力可能会付诸东流,“除非中央对于煤电投资出台新的限制性的规定,否则地方上以各种名义新增煤电项目的情况将很难遏制。”《要点》之外,灵活性成“必答题”“从中长期来看,如果2030年全社会用电量达到10万亿千瓦时,综合考虑50%非化石能源电力供应、适度发展气电等,留给煤电的电量空间不超过4.3万亿千瓦时。而2019年,煤电发电量已经达到4.56万亿千瓦时。”袁家海指出,“这不仅意味着我国煤电电量需求可能已在2019年接近甚至达到峰值,还意味着从‘十四五’开始,除非电力需求增长大幅超出了目前的预期,否则我国煤电的电量市场可能需要在当前的基础上做减法。”在此情境下,煤电装机容量仍将有所增加,但电量却可能逐渐降低,即煤电设备利用小时数将进一步走低,煤电机组压底负荷运行的情况也将因此越来越普遍。“煤电未来的发展重点,不再是装机规模的扩张,而是要提高现有机组的灵活性和容量价值。”袁家海表示。此次六部委联合发布的文件以化解过剩产能工作为主,并未提及煤电灵活性改造的相关内容。但在控制规模的同时,煤电如何转变角色与功能定位,同样是“十四五”煤电规划必须明确的问题。更有业内人士认为,应该将煤电机组具备一定灵活性作为硬性技术要求进行明确。对此,冯永晟表示:“目前,清洁能源发电比例快速大幅上升,煤电受到供给侧可再生能源发电的巨大冲击,需要应对其带来的‘剩余负荷’的波动,而这种负荷特征相比传统需求侧的波动更加难以预测和把握,正处于能源转型过程中的电力系统运营,已经对煤电提出新要求。”“煤电的功能定位在变化,适应这种变化的资源配置机制也应有所调整,煤电不再只提供电量,也不能再仅靠利用小时数赚钱。”冯永晟指出。“政策需要规定技术标准,但发电企业如何选择技术路线和投资方案,应交由市场引导,由发电企业决定。煤电为可再生能源发展提供的辅助支撑功能越大,就越需要建立针对这种功能变化的市场。”
甘肃省安全生产委员会办公室甘肃省应急管理厅关于开展2020年“安全生产月”和 “安全生产陇原行”活动的通知 2020-05-25
各市州、兰州新区、甘肃矿区安委会,省安委会有关成员单位,中央在甘及省属相关企业:今年6月是全国第19个“安全生产月”,为认真贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生”的重要指示精神,推动全省安全生产专项整治三年行动安全风险隐患排查整治工作顺利开展,根据《国务院安委会办公室 应急管理部关于开展2020年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》(安委办〔2020〕4号)要求,结合我省实际,现就2020年全省“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动有关事项通知如下:一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的重大决策部署,牢固树立安全发展理念,以“消除事故隐患,筑牢安全防线”为主题,以加强疫情防控常态化条件下安全生产和专项整治三年行动排查整治为重点,以全民安全防灾教育为基本导向,以深入排查安全风险隐患、扎实推进问题整改、坚决遏制重特大事故发生为目标,以各类企业及员工为重点对象,通过开展教育培训、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、监督举报、知识普及等形式多样、富有实效的宣传教育活动,增强全民安全生产意识,提升公众安全素质,推动基层和企业严格安全管理,压紧压实安全生产责任,促进全省安全生产形势持续稳定好转,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚营造稳定的安全生产环境。二、“安全生产月”活动安排“安全生产月”活动于6月1日至6月30日在全省各地区、各部门、各行业同步开展,相关工作贯穿全年。(一)着眼培根铸魂育人,抓实抓精“两项学习”。一是抓实习近平总书记关于安全生产重要论述的学习贯彻。各地区、各有关部门和单位要安排理论学习中心组专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,牢固树立安全发展理念,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。要以各级党政领导干部和企业负责人为重点,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线人员互动讲相结合的方式,组织开展习近平总书记关于安全生产重要论述网络课堂培训。要围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,在报刊、广播、新媒体等平台开设专栏专题,根据对象化、差异化、分众化特点,有针对性地开展全方位、多角度、立体化解读宣传,推动学习贯彻走深走实。二是抓精应急管理业务知识的学习运用。省安委办、省应急管理厅将从6月开始,持续开展全省应急管理系统“大培训、大学习、大提升”活动,依托“应急安全大课堂”,通过视频讲座的形式,邀请安全生产领域知名专家学者,围绕责任落实、隐患排查、风险管控、应急处置等内容进行专题授课。各地区、各有关部门和单位要广泛组织干部职工、企业员工观看学习。同时,要充分发挥地方各级电视台、政府网站和网络直播平台作用,采取网络直播矩阵形式,紧紧围绕企业复工复产、隐患排查整治、安全风险防范、安全指导服务等,广泛开展网络视频访谈、远程在线辅导和安全生产“公开课”“微课堂”“公益讲座”等线上活动,辅导传授安全生产知识技能,交流心得体会,扩大安全宣传覆盖面,切实增强安全教育实效,进一步强化安全生产责任意识,提升安全管理能力,提高企业主要负责人、安全管理人员和其他从业人员安全意识和应急处置能力。(二)着眼扩大社会效应,灵活开展“三项活动”。一是“安全生产月”启动活动。通过召开新闻发布会、视频动员会等形式启动“安全生产月”活动,对活动进行层层动员、层层部署,推动部门联动、政企联动、媒体联动;鼓励各级党政领导在电视台发表电视讲话或在主流媒体发表署名文章,对“安全生产月”活动进行主题宣传发动,全面启动安全生产月活动;5月底前,省应急管理厅将面向社会公众发布《守护安全 幸福相伴》应急管理主题歌曲MV。各市州、县区要在中心广场、大型商圈、车站、机场等户外LED屏及公共汽车、出租车等车载LED屏循环播放应急管理主题歌曲、安全科普视频、安全提示、公益广告等宣传内容,在机关事业单位、重点企业和乡镇、村组悬挂宣传标语,积极扩大活动的影响力和覆盖面。二是网上“安全宣传咨询日”活动。6月16日是全国安全宣传咨询日,省安委办、省应急管理厅将依托甘肃电视台公共应急频道、甘肃新闻综合广播及新华社甘肃频道、今日头条、每日甘肃网等媒体平台开展网上“安全宣传咨询日”系列活动。协调省级以上主流媒体以“主播走现场”形式,走进生产厂区、化工园区等,参观生产过程、工艺流程、装置设备,介绍安全生产举措,连线相关应急预案演练,搭建企业与社会公众沟通的桥梁;联合知名直播平台,开展线上“公众开放日”、安全体验场馆360全景示范展示、安全打榜直播答题活动;依托省应急管理厅网站、“甘肃应急”微信公众号等平台链接全国应急安全知识竞赛等活动;在抖音平台发起“我是安全明白人”话题,以微视频形式展示生产生活中容易忽视的安全问题;在新浪微博发起“身边的安全谣言”话题,针对常见的安全误区和行为差错普及安全知识。各市州、县区、各有关部门和单位要结合实际,利用各类媒体、网站、手机应用程序等,创新开展直播互动、网上展厅、线上安全体验、H5安全互动游戏等活动,在全社会大力营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。三是安全宣传“五进”活动。各地区、各有关部门和单位要按照省安委会办公室、省应急管理厅联合印发的我省《推进安全宣传“五进”工作方案》中明确的宣传重点、任务措施,采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式,畅通安全宣传“五进”渠道。省安委办、省应急管理厅将依托新华社、甘肃电视台公共应急频道,围绕企业安全、农村安全、校园安全、社区安全、家庭安全,分批制作内容通俗易懂、表现形式多样的安全宣传短片、新闻节目,通过电视、网站、新媒体等平台进行展播。各地区、各有关行业部门和企业要广泛推广传播,并结合自身特点,制作相关宣传产品,积极向“安全生产月”活动组委会办公室投稿,办公室将择优向省内主流媒体推荐展播。5月底,省应急管理厅将召开全省企业安全宣传及“安全生产月”活动座谈会,与中央在甘、省属重点、省内知名企业共商企业安全文化建设。(三)着眼提升整体安全生产水平,扎实开展“四项活动”。一是扎实开展“排查整治进行时”专题活动。各地区、各有关部门和单位要紧密结合《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》中明确的工作任务,开展“排查整治进行时”专题活动,对排查整治工作广泛宣传发动,持续深入推进,反映工作进展,及时报道成效。甘肃电视台公共应急频道将开设“‘除隐患 保安全’——我们在行动”电视专栏,围绕全省专项整治行动中涌现出的先进典型和取得的成效成果,制作专题视频在电视栏目播放,在各类媒体平台发布,以供各地政府、部门和企事业单位人员学习借鉴。各地区要广泛发动城乡社区居(村)委会、物业公司和居(村)民,开展“查找身边隐患”“专项整治纠察员”等活动,积极举报风险隐患,排查安全违法违规行为,做到防患于未然。各企业广泛发动所属职工,开展“安全生产啄木鸟”“企业风险扫描仪”“隐患排查显微镜”等活动,推动企业对重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入排查整治,从源头上防范生产安全事故发生。二是广泛开展事故警示教育活动。各地区、各有关行业部门和企业要加强典型事故案例剖析,要结合自身特点和事故案例,拍摄制作警示教育精品,组织人员在线观看,深刻吸取教训,切实引以为戒。要协调当地学校、影院、公交车、车站、机场等公共场所循环播放安全警示教育片,要充分利用本地电视台、网络媒体广泛传播,强化警示教育效果,不断提高社会公众、从业人员的安全意识和技能。采取事故警示教育视频片网络展播等方式开展网上警示教育活动,运用互联网 、大数据、虚拟现实(VR)等新科技,提高网上安全科普体验场馆、安全生产警示教育基地的建设水平,大力开展应急培训和体验式安全教育,不断提高社会公众的应急意识和安全素质。三是合力开展应急预案演练活动。为全面检验新型应急管理体系下的实战化应急指挥体系和专兼结合的应急救援力量体系建设成效,形成新型应急管理体系下应急处置规程,完善新型应急管理体系下应急救援保障措施,省应急厅拟于6月举行“甘肃省2020年省级跨部门应急演练”。各市州、各部门和有关单位要坚持贴近实战、注重实效原则,广泛开展政企衔接、地企联合、社企联动、多部门协调配合的应急救援指挥演练,提高协同应对生产安全事故的能力;要督促企业开展与政府及其有关部门应急预案衔接方面的应急演练,建立与政府相关主管部门的联系与信息传递渠道,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的生产安全事故应急救援与处置机制,促进综合应急能力的提高。四是分类开展行业特色宣传活动。各行业监管部门要将“安全生产月”活动纳入宣教工作的整体布局之中,按照国务院安委办要求和全省统一部署,结合全省当前开展的“安全生产专项整治三年行动”和安全生产宣传“五进”活动,制定符合本行业特点的“安全生产月”活动方案。精心策划、组织开展好各种形式的安全生产宣教活动,打造各具特色的“安全生产月”活动精品,创造过硬的活动品牌,做到共性活动不走样、个性活动有创新,力争出亮点、出精品、出经验,推动全省“安全生产月”活动向纵深发展。各部门要以“安全生产月”为契机,深入开展“安康杯”竞赛、创建“青年安全生产示范岗”、“最美家庭”、“平安校园”等具有行业领域特色的群众性安全生产共建共享活动,努力提高安全文化建设水平。三、“安全生产陇原行”活动内容2020年“安全生产陇原行”与“安全生产月”活动同步启动,12月份结束。各地区、各有关部门和单位要紧紧围绕《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》排查整治阶段工作要求,曝光突出问题和重大隐患,宣传推广经验做法,推动企业落实安全生产主体责任,不断强化安全生产工作。一是开展问题隐患曝光行活动。围绕专项整治三年行动起步开局,省安委办、省应急管理厅将协调省级以上主流媒体报道全面深入排查治理、建立问题隐患和制度措施“两个清单”进展成效,组织记者深入采访报道各地排查治理安全隐患情况,反映整改措施。及时曝光重点行业领域、单位场所和关键环节安全风险隐患排查治理过程中发现的问题,督促整改落实。及时宣传推广落实责任链条、弥补短板弱项、创新管理举措、优化制度机制和加强重点工程安全等方面的经验做法。二是开展区域行和专题行活动。各地、各有关部门和单位要结合自身实际,开展具有地方特色和行业特点的“区域行”“专题行”等宣传报道活动,加大精准宣传力度,总结推广一批先进典型和好的经验做法,曝光一批存在安全隐患、责任不落实、监管流于形式的反面典型,借助媒体力量监督整改。三是开展“网上安全生产陇原行”活动。各地、各有关部门和单位要畅通群众监督和媒体监督渠道,充分利用电信、网络手段,发挥12350举报投诉热线和119、96119消防举报电话、微信微博等平台作用,鼓励引导广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为,根据举报线索组织新闻媒体进行报道,及时开展案例警示教育。要在网上广泛征集安全生产风险隐患、非法违法行为等问题线索,针对问题集中的地方和企业,组织媒体深入采访报道,紧盯安全生产薄弱环节和安全管理方面存在的漏洞,有效发挥网络监督作用。“安全生产月”期间,省应急管理厅将依托今日头条搭建#安全生产陇原行#话题,各地、各有关行业部门和企业要积极参与头条话题,联动发声,组织本级媒体转发本次话题活动,提高话题声量和影响力,扩大社会覆盖面,发挥话题效应,普及应急管理安全知识,传播安全生产正能量。四、工作要求(一)提高认识,加强组织指导。“安全生产月”和“安全生产万里行”活动作为一项全国性的安全生产宣传教育活动,对于深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神,宣传贯彻安全生产重大决策部署和相关法律法规,普及安全知识、提升安全素质、营造安全氛围具有十分重要的作用。各地区、各部门和各单位要高度重视,切实把“安全生产月”活动摆上重要位置,及时研究部署,细化活动方案,将通知精神传达到本辖区、本行业内所有生产经营单位,层层压实责任,抓好督促落实,确保“安全生产月”活动各项工作要求落到实处。(二)搞好统筹,确保活动实效。要做好“安全生产月”相关活动的统筹工作,做到与各业务工作和阶段性重点工作同谋划、同部署、同检查、同落实。聚焦安全生产专项整治行动全过程,同步推进其他行业领域开展安全生产宣传教育活动。要加强活动组织实施的整体协调联动,调动各方面参与的积极性,做好人力、物力和相关经费等保障,确保活动有力、有序、有效开展。(三)强化宣传,营造浓厚氛围。各地区、各部门和各单位要充分发挥新闻媒体作用,紧紧围绕活动主题和重点内容,推出形式多样、内容丰富的宣传报道,要充分运用电视、电台、报纸、展板、标语和网站、微信、微博、抖音等新媒体优势,营造浓厚的活动氛围。各级宣传部门要指导各类媒体运用专题节目、开设专版专栏、现场采访报道等扩大“安全生产月”影响力,在全社会营造关心安全生产、参与安全发展的浓厚舆论氛围。(四)严格考核,强化责任落实。各地区、各部门和各有关单位要扎实开展“安全生产月”活动,认真做好“安全生产月”活动影音、图片、文字资料的收集整理工作,及时向省“安全生产月”活动组委会办公室报送工作信息。省“安全生产月”活动组委会办公室适时对全省安全生产宣传教育活动的开展情况进行督导,并严格按照“安全生产月”活动内容和考核评分标准进行考核,确保“安全生产月”各项活动取得实效。各市州安委会、省安委会各成员单位、中央在甘及省属企业于5月25日前报送1名“安全生产月”活动联络员(附件2),5月30日前报送活动方案;“安全生产月”活动期间,每周四18:00前报送本周活动开展情况和相关视频、图片、文字等电子版资料(也可随时报送相关活动信息),重要活动、特色活动即时报送。7月5日前报送“安全生产月”活动总结报告和活动进展情况统计表(附件3)。联 系 人:刘开斌、王吉江联系电话:0931--7608597电子邮箱:gsyjxc@163.com通讯地址:兰州市安宁区万新南路1号附件:1.全国“安全生产月”活动宣传标语 2.2020全省“安全生产月”活动联络员推荐表 3.全省“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动进展情况统计表甘肃省安全生产委员会办公室 甘肃省应急管理厅 2020年5月19日
“一省一企”,央企“煤电资源大整合” 2020-05-22
近日,国资委下发《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》。文件显示,根据《中央企业煤电资源区域整合试点方案》,中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、国家能源集团将在甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏5个试点区域开展第一批试点。 第一批试点共涉及48户煤电企业(或项目),其中,38户将于2020年6月30日前划转、2户于发电项目竣工后一年内划转、8户暂不划转(5户煤电一体化项目、2户自备电厂、1户已签订股权转让协议)。 据了解,中央企业煤电资源区域整合后,五大发电集团将在甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏5省区形成“一家央企一个省区”的格局,其中华能、大唐、华电、国家电投、国家能源将分别“分得”甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏。另据介绍,东北地区及西南地区部分省份也将视第一批试点情况开展相关试点。
国务院安委会办公室应急管理部关于开展2020年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知 2020-05-21
安委办〔2020〕4号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单位,各省、自治区、直辖市应急管理厅(局),新疆生产建设兵团应急管理局,有关中央企业:今年6月是第19个全国“安全生产月”,为认真贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生”的重要指示精神,推动全国安全生产专项整治三年行动安全风险隐患排查整治工作顺利开展,国务院安委会办公室和应急管理部将以“消除事故隐患,筑牢安全防线”为主题,开展全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。现将有关事项通知如下。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,贯彻落实党中央、国务院关于安全生产重大决策部署,着眼加强疫情防控常态化条件下安全生产和专项整治三年行动排查整治工作,推动各级树牢安全发展理念,压紧压实安全生产责任,深入排查安全风险隐患,扎实推进问题整改,坚决遏制重特大事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。通过开展教育培训、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、监督举报、知识普及等既有声势又有实效的宣传教育活动,增强全民安全意识,提升公众安全素质,促进安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定好转,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚营造稳定的安全生产环境。二、全国“安全生产月”活动2020年全国“安全生产月”活动将于6月1日至30日在全国范围内统一开展,各地区、各有关部门和单位要紧密结合实际,采取灵活多样形式,广泛深入开展“安全生产月”活动。(一)深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。各地区、各有关部门和单位要安排理论学习中心组专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,牢固树立安全发展理念,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。要以各级党政领导干部和企业负责人为重点,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线人员互动讲相结合的方式,组织开展习近平总书记关于安全生产重要论述网络课堂培训。要围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,在报刊、广播、新媒体等平台开设专栏专题,根据对象化、差异化、分众化特点,有针对性地开展全方位、多角度、立体化解读宣传,推动学习贯彻走深走实。(二)开展“排查整治进行时”专题活动。各地区、各有关部门和单位要紧密结合《全国安全生产专项整治三年行动计划》中明确的工作任务,开展“排查整治进行时”专题活动,对排查整治工作广泛宣传发动,持续深入推进,反映工作进展,及时报道成效。通过在各级主流媒体、重点网站等新媒体开设专栏专题,加强示范引领和警示教育。对涌现的先进典型和取得的成果及时总结,形成可复制的经验做法,制作专题视频在电视栏目播放,在各类媒体平台发布,组织相关地方政府、部门和企事业单位人员学习借鉴。加强典型事故案例剖析,制作警示教育片,组织人员在线观看,深刻吸取教训,切实引以为戒。广泛发动企业员工,开展“安全生产啄木鸟”“企业风险扫描仪”“隐患排查显微镜”等活动,推动企业对重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入排查整治,从源头上防范生产安全事故发生。广泛发动城乡社区居(村)委会、物业公司和居(村)民,开展“查找身边隐患”“专项整治纠察员”等活动,积极举报风险隐患,排查安全违法违规行为,做到防患于未然。(三)开设“安全生产大家谈”云课堂。组织安全生产领域知名专家学者、地方政府部门领导、企业安全生产负责人和一线技术工人走进网络课堂,围绕责任落实、隐患排查、风险管控、应急处置等内容,通过央视新闻、新华网、人民智云等主流媒体客户端和重点网站等新媒体平台,开设“安全生产大家谈”云课堂。各地区、各有关部门和单位要广泛组织干部职工、企业员工观看学习。同时,要充分发挥地方各级电视台、政府网站和网络直播平台作用,采取网络直播矩阵形式,紧紧围绕企业复工复产、隐患排查整治、安全风险防范、安全指导服务等,广泛开展网络视频访谈、远程在线辅导和安全生产“公开课”“微课堂”“公益讲座”等线上活动,辅导传授安全生产知识技能,交流心得体会,扩大安全宣传覆盖面,切实增强安全教育实效。(四)开展网上“全国安全宣传咨询日”活动。6月16日,在重点网站等新媒体平台开展网上“全国安全宣传咨询日”系列活动。协调中央主流媒体以“主播走现场”形式,走进生产厂区、化工园区等,参观生产过程、工艺流程、装置设备,介绍安全生产举措,连线相关应急预案演练,搭建企业与社会公众沟通的桥梁;联合知名直播平台,开展线上“公众开放日”、安全体验场馆360全景示范展示、安全打榜直播答题活动;在中国应急信息网、全国“安全生产月”官网等平台开展知识竞赛等活动;在抖音平台发起“我是安全明白人”话题,以微视频形式展示生产生活中容易忽视的安全问题;在新浪微博发起“身边的安全谣言”话题,针对常见的安全误区和行为差错普及安全知识。各地区、各有关部门和单位要结合实际,利用各类媒体、网站、手机应用程序等,创新开展直播互动、网上展厅、线上安全体验、H5安全互动游戏等活动,在全社会大力营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。(五)扎实推进安全宣传“五进”工作。近期,国务院安委会办公室和应急管理部已联合印发《推进安全宣传“五进”工作方案》,各地区、各有关部门和单位要按照要求,采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式,扎实推进安全宣传“五进”工作。重点围绕线上安全教育培训、专家指导服务、安全承诺等,开展安全宣传进企业活动;重点围绕农事活动、返城复工农民工和留守儿童、孤寡老人、智障残障等特殊群体安全提示教育,开展安全宣传进农村活动;重点围绕营造基层社区“共建共治共享”社会治理格局,以组织“安全志愿者行动”为重点,开展安全宣传进社区活动;重点围绕开学学校、复课学生安全防控和居家学生生活安全教育,开展安全宣传进学校活动;重点围绕家庭安全隐患查找、邻里安全线上互助等,开展安全宣传进家庭活动。三、“安全生产万里行”活动2020年“安全生产万里行”与“安全生产月”活动同步启动,12月份结束。各地区、各有关部门和单位要紧紧围绕《全国安全生产专项整治三年行动计划》排查整治阶段工作要求,曝光突出问题和重大隐患,宣传推广经验做法,推动企业落实安全生产主体责任,不断强化安全生产工作。围绕专项整治三年行动起步开局,协调中央及各地主要媒体报道全面深入排查治理、建立问题隐患和制度措施“两个清单”进展成效,组织记者深入采访报道各地排查治理安全隐患情况,反映整改措施。及时曝光重点行业领域、单位场所和关键环节安全风险隐患排查治理过程中发现的问题,督促整改落实。及时宣传推广落实责任链条、弥补短板弱项、创新管理举措、优化制度机制和加强重点工程安全等方面的经验做法。各地区、各有关部门和单位要结合实际,采取多种形式,组织开展“区域行”“专题行”“网上行”等宣传报道活动,及时报道排查整治工作进展、办法措施、整改成效。要畅通群众监督和媒体监督渠道,充分利用电信、网络手段,发挥12350举报投诉热线和119、96119消防举报电话、微信微博等平台作用,鼓励引导广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为,根据举报线索组织新闻媒体进行报道,及时开展案例警示教育。四、有关要求(一)加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述精神上来,牢固树立生命至上、安全第一观念,进一步提高对安全生产宣传教育工作的认识,将“安全生产月”和“安全生产万里行”活动纳入全年安全生产重点工作计划,与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实。要建立健全党委政府领导、多部门合作、有关方面协同参与的工作机制,明确分工、细化任务、精心落实。要加强活动组织实施,制定“路线图”“施工表”,明确责任单位、责任人和时间节点,做好人力、物力和相关经费等保障,确保活动有力有序有效开展。(二)营造浓厚氛围。各地区、各有关部门和单位要充分发挥各级各类媒体和网站等平台作用,积极参与安全生产宣传报道,努力形成上下一体、协同联动的宣传合力,打造全媒体、矩阵式、立体化的安全生产报道格局。要拓展社会面宣传渠道,在交通枢纽、商业街区、城市社区、文博场馆、广场、公园等公共场所和高速路口、过街天桥等醒目位置,广泛张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等,在交通工具电子显示屏、楼宇广告屏持续滚动播放安全公益广告等,在全社会积极营造关心安全生产、参与安全发展的浓厚舆论氛围。(三)确保活动实效。各地区、各有关部门和单位要把“安全生产月”“安全生产万里行”各项活动与解决当前安全发展、安全生产中的热点难点问题相结合,与精准落实常态化疫情防控、复工复产安全防范、安全生产专项整治等各项工作相结合,与推动落实各方面安全生产责任相结合,突出重点行业领域和重点单位,着力解决重点难点问题,防止脱离实际、简单化部署,防止搞形式主义、走过场,因地制宜开展好各项活动,切实达到以活动促工作、以活动保安全的目的,推动安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定向好。各地区、各有关部门和单位于5月31日前确定1名联络员,及时提供活动期间好的做法、特色项目、重要事项以及视频、图片、文字等电子版资料,并于7月15日前报送活动综合情况。联系人及电话:刘延鹏、田静、岳勇华,010-64463407、64463619、64463640(均带传真)。通信地址:北京市东城区和平里兴化东里9号楼,邮编:100013。网站:中国应急信息网(www.emerinfo.cn),全国“安全生产月”活动官方网站(www.anquanyue.org.cn)电子邮箱:anquanyue@qq.com全国“安全生产月”活动宣传标语1. 消除事故隐患 筑牢安全防线2. 生命至上 安全第一3. 生命重于泰山 守住安全底线4. 树牢安全发展理念 守住安全生产底线5. 发展决不能以牺牲安全为代价6. 党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责7. 统筹推进复工复产和安全防范工作8. 抓防疫 促生产 保安全9. 复工复产 莫忘安全10. 复工复产要蹄疾 安全生产要步稳11. 事故是最大的成本 安全是最大的效益12. 安全生产必须警钟长鸣常抓不懈13. 安全来自警惕 事故出于麻痹14. 想安全事 上安全岗 做安全人15. 你对违章讲人情 事故对你不留情16. 宁为安全受累 不为事故流泪17. 多看一眼 安全保险 多防一步 少出事故18. 安全生产勿侥幸 违章违规要人命19. 行动起来 筑牢安全防线20. 我行动 我参与 我安全21. 安全为天 平安是福22. 安全生产 人人有责23. 安全你我他 平安靠大家24. 道路千万条 安全第一条25. 生命只有一次 安全从我做起26. 安全生产只有起点没有终点27. 安全人人抓 幸福千万家28. 深入开展第19个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动
重磅信号!中央出大招,电力 、油气 、铁路运输...这些行业将迎新变化! 2020-05-19
5月19日,《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式公布,《意见》进一步推动理顺了政府和市场的关系,为推进高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要的体制保障和动力支撑;对党的十九大和十九届四中全会相关决策部署进一步细化实化,提出可操作、可落地的具体举措,推动改革真正落地。 《意见》紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面面临的突出问题,围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标,提出关键领域的改革举措。 中国经济体制改革研究会会长 彭森:这既是一个重大的战略部署,也是一个重要的深化改革的动员令。第一,重申要坚定不移地推进市场化的改革;第二,重申在中国,无论是当前还是马上面临的“十四五”时期,深化改革特别是深化市场化改革还是必须坚持的一个长期的任务;第三,重申中国特别是中国的领导人,对推进市场化改革的信念和决心。 《意见》释放信号:推进垄断行业改革 在当前新冠肺炎疫情冲击国内经济的背景下,《意见》的出台将释放怎样的信号?如何通过改革激发市场的活力呢? 央视财经《经济信息联播》栏目视频 《意见》明确提出坚持“两个毫不动摇”,推进国有经济布局优化和结构调整,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,稳步推进自然垄断行业改革。 中国经济体制改革研究会会长 彭森:电力、油气、铁路运输、邮政等领域,这次都做出了一些很明确的改革思路方面的规定。不论是哪一个自然垄断的行业,都强调政府要加强监管垄断的环节、加强它的成本的监审,来确定它的价格。另外,不论是什么样的自然垄断的产业,它还会有一些竞争性的环节,竞争性的环节要求它对所有的市场主体要开放,要引入竞争机制。 专家表示,在新冠肺炎疫情的挑战面前,中国经济面临着下行压力,民营经济受到的挑战也是首当其冲,而市场化的改革方向,就是要营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境,来缓解民营经济当前的压力。 中国经济体制改革研究会会长 彭森:最重要的还是要给民营经济确立一个明确的定位,它不仅仅是中国的社会主义市场经济的补充,实际上也是中国社会主义市场经济的一个主体,要发挥主体作用。所以,在要素的配置、法律的规定方面,它都应该当之无愧地享有各方面的政策保护,这份文件里对于民营经济的产权保护,进一步地给予了重申和明确。 《意见》释放信号:农村土地 投资放开 在《意见》当中,也有不少老百姓关注的热点问题,比如土地改革和户籍制度改革,下一步如何推进这些重点领域的改革呢? 央视财经《经济信息联播》栏目视频 《意见》提出,建立健全要素市场,推进要素价格市场化改革,创新要素市场化配置方式,推进商品和服务市场提质增效,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。 国务院发展研究中心原副主任 王一鸣:现在农村集体建设用地、集体经营建设用地,不能入市。那么怎么能够同权同价,建立一个统一的市场?这个目前在试点。这次文件又强调了这一点,包括宅基地,现在也在试点。 中国经济体制改革研究会会长 彭森:个体消费者、城市的市民到农村的一些投资,我觉得也是应该逐渐放开的。不能只是农民向城市流,因为如果城市市民的资金不能投到农村,也会形成一个很大的问题。 在户籍制度改革方面,专家表示,除了一些特大城市之外,建立全国性的居住证制度是未来改革的方向。 国务院发展研究中心原副主任 王一鸣:在这个城市群内部,但除了个别超大城市以外,其他城市之间户口可以通行,外来人口居住证制度互认。 中国经济体制改革研究会会长 彭森:逐渐要用居住证制度来代替中国沿用了70年的户籍制度。一线城市、特大城市,可能还要有一些特殊的规定,但是作为一般的省会城市和其他的地市级城市完全可以放开,可以走得更快。
中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见 2020-05-18
  强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局出发,顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,西部地区经济社会发展取得重大历史性成就,为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础,也扩展了国家发展的战略回旋空间。但同时,西部地区发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。新时代继续做好西部大开发工作,对于增强防范化解各类风险能力,促进区域协调发展,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有重要现实意义和深远历史意义。为加快形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展,现提出如下意见。  一、总体要求  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实总体国家安全观,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化市场化改革、扩大高水平开放,坚定不移推动重大改革举措落实,防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项,形成大保护、大开放、高质量发展的新格局,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展,确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。  二、贯彻新发展理念,推动高质量发展  (一)打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务,集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题,加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,减少和防止贫困人口返贫,确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县全部摘帽。在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略,巩固脱贫攻坚成果。结合西部地区发展实际,打好污染防治标志性重大战役,实施环境保护重大工程,构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的主要风险点,结合西部地区实际,进一步完善体制机制,拿出改革创新举措。坚持底线思维,强化源头管控,有效稳住杠杆率。  (二)不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心,加强创新开放合作,打造区域创新高地。完善国家重大科研基础设施布局,支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作,打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校,支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新,促进西部地区创新创业高质量发展,打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制,鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用和服务体系建设,支持开展知识产权国际交流合作。  (三)推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势,推动具备条件的产业集群化发展,在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐,促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合,构建富有竞争力的现代化产业体系。推动农村一二三产业深度融合,促进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设,支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能 ”产业,大力发展工业互联网。推动“互联网 教育”、“互联网 医疗”、“互联网 旅游”等新业态发展,推进网络提速降费,加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势,深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作,提升旅游服务水平。依托风景名胜区、边境旅游试验区等,大力发展旅游休闲、健康养生等服务业,打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业,加强现代物流服务体系建设。  (四)优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构,推动煤炭清洁生产与智能高效开采,积极推进煤炭分级分质梯级利用,稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用,开展黄河梯级电站大型储能项目研究,培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设,提升清洁电力输送能力。加强电网调峰能力建设,有效解决弃风弃光弃水问题。积极推进配电网改造行动和农网改造升级,提高偏远地区供电能力。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设,继续加强油气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系,在符合条件的地区加快建立地下储气库。支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。  (五)大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作。培养新型农民,优化西部地区农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标,加强农村人居环境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源,形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。因地制宜优化城镇化布局与形态,提升并发挥国家和区域中心城市功能作用,推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设,培育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。推动基本公共服务常住人口全覆盖,保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验,探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设施建设,促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。  (六)强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平,推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设,拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展,继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路,加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设。完善国家物流枢纽布局,提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设,扩大枢纽机场航权,积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程,加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设,加强饮用水水源地规范化建设。  (七)切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事,更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控,构建坚实可靠的社会安全体系。  三、以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度  (八)积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势,发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江—湄公河区域开放合作水平。  (九)强化开放大通道建设。积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设,打造具有国际竞争力的港口群,加快培育现代海洋产业,积极发展向海经济。积极发展多式联运,加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江黄金水道,构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式,加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施,加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国—东盟信息港建设。  (十)构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市,提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试,探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设,研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区,加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度,引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。办好各类国家级博览会,提升西部地区影响力。  (十一)加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局,支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。完善边民互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动。  (十二)发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序开放制造业,逐步放宽服务业准入,提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域,支持区域内企业开展委内加工业务。加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国际产能合作,在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西部开放平台对接机制,共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台,在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移企业,按原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。  (十三)拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障,探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道,加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江—西江经济带和北部湾经济区建设,鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作,加强协同开放。支持跨区域共建产业园区,鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动,促进成渝、关中平原城市群协同发展,打造引领西部地区开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州—西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程。  四、加大美丽西部建设力度,筑牢国家生态安全屏障  (十四)深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念,坚持在开发中保护、在保护中开发,按照全国主体功能区建设要求,保障好长江、黄河上游生态安全,保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度,开展国土绿化行动,稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修复,展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设。  (十五)稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点,加强区域大气污染联防联控,提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查,积极推进受污染耕地分类管理和安全利用,有序推进治理与修复。  (十六)加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务,推动西部地区绿色产业加快发展。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度,全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济,推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造,鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制,推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造,加强入河排污口管理,强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。  五、深化重点领域改革,坚定不移推动重大改革举措落实  (十七)深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路径,设定土地用途,鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革,建立健全定价成本信息公开制度。有序放开竞争性环节电价,深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点,开展电力现货交易试点。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策,促进西部地区清洁能源消纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制,进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台,健全自然资源资产收益分配制度。提高西部地区直接融资比例,支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资,通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。  (十八)积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权,提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革,扩大高校和科研院所工资分配自主权,健全绩效工资分配机制。  (十九)持续推进信用体系建设。建立健全地方信用法规体系。加强政务诚信建设,建立健全政府失信责任追究制度。完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设,培育有良好信誉的信用服务机构,鼓励研发适合西部地区的征信产品。  (二十)努力营造良好营商环境。深化“放管服”改革,加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺制改革,大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施,着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管,对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管,提高监管效能,防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位,进一步落实公平竞争审查制度,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,持续深入开展不正当竞争行为治理,形成优化营商环境长效机制。  六、坚持以人民为中心,把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置  (二十一)着力强化公共就业创业服务。完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训。加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态。  (二十二)支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设,大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给,有效解决“大班额”问题,做好控辍保学工作。发展现代职业教育,推进职业教育东西协作,促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作,确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育,促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设,着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。持续推动东西部地区教育对口支援,继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划,实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促进西部高校国际人才交流,相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。  (二十三)提升医疗服务能力和水平。重点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设,持续改善农村医疗卫生条件,加快基层医疗卫生机构标准化建设。改善医疗基础设施和装备条件,提高医护人员专业技术水平。支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗,支持宁夏建设“互联网 医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流。  (二十四)完善多层次广覆盖的社会保障体系。加快推进养老保险省级统筹,推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平,完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度,逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准,逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社会保险公共服务平台,推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。  (二十五)健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设,全面放开养老服务市场,积极引导社会资本进入养老服务业,扩大西部地区养老服务有效供给,探索建立长期照护保障体系。加大对养老服务设施建设支持力度,加强农村特困人员供养服务机构建设管理,稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程。  (二十六)强化公共文化体育服务。完善公共文化服务设施网络,强化数字技术运用,推动文化惠民工程整合创新、提挡升级。推进县级融媒体中心建设,推动广播电视户户通,建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育。加强公共体育场馆建设,推进相关场馆免费或低收费开放。  (二十七)改善住房保障条件。完善分类分级补助标准,加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策,完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。  (二十八)增强防灾减灾与应急管理能力。推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设,完善事故灾害综合风险评估技术标准体系,推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。结合西部地区实际,推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程。实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设,建立应急救援资源共享及联合处置机制。打造符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台。加快提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。  七、加强政策支持和组织保障  (二十九)分类考核。参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标,根据西部地区不同地域特点,设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标,实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施。  (三十)财税支持。稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中,继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式,对西部地区实行差别化补助,加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际,继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度,完善资金测算分配办法。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际,加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度,将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分,调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备,在政策规定范围内免征关税。  (三十一)金融支持。支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策,在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源,加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供给,推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。  (三十二)产业政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策,提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上,对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整,与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策,适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度,自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低社会保险费率,确保总体上不增加企业负担。  (三十三)用地政策。继续实施差别化用地政策,新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜,合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。支持西部地区开放平台建设,对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地,在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。  (三十四)人才政策。努力造就忠诚干净担当的西部地区高素质干部队伍,注重选拔符合西部地区需要的专业化人才,建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策,结合事业单位改革,鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。  (三十五)帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势,积极参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。鼓励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县(村)。进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职,注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部。继续做好公务员对口培训工作。  (三十六)组织保障。加强党对西部大开发工作的领导,强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设,健全以党组织为领导的组织体系,着力提升基层党组织的组织力,引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实。国务院西部地区开发领导小组要加强统筹指导,各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任,密切配合、通力协作,制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责,适时对政策实施情况进行评估,发挥好督查促落实作用。西部地区各级党委和政府要切实承担主体责任,主动作为、真抓实干,结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措,团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实。要切实解决困扰基层的形式主义问题,让西部地区基层干部腾出更多精力干实事。东中部地区及社会各界要继续支持和参与西部大开发。  各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院决策部署,解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾,加快建立更加有效的区域协调发展新机制,以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。